У Ковелі затвердили Положення про Громадський бюджет міської територіальної громади

Проєкти виставлятимуться на електронне громадське голосування. За його результатами будуть визначені переможці, які й отримають фінансування з міського бюджету на реалізацію ініціатив.

ПОЛОЖЕННЯ
про Громадський бюджет
Ковельської міської територіальної громади

1. Визначення понять
1.1. Громадський бюджет – процес взаємодії Ковельської міської ради та її виконавчого органу з громадськістю, направлений на залучення жителів Ковельської міської територіальної громади до участі у бюджетному процесі шляхом прийняття рішень щодо розподілу визначеної Ковельською міською радою частини міського бюджету через подання відповідних ініціативних проєктів розвитку, спрямованих на вирішення пріоритетних проблем населених пунктів Ковельської міської територіальної громади та його жителів, проведення відкритого громадського голосування за такі проєкти.
1.2. Проєкт – план дій, комплекс робіт, задум, ідея, викладені у вигляді опису з відповідним обґрунтуванням, розрахунками витрат, кресленнями (картами, схемами), фотографіями, що розкривають сутність задуму та можливість його практичної реалізації за рахунок коштів Громадського бюджету, спрямованих на розвиток інфраструктури Ковельської міської територіальної громади та покращення добробуту її жителів.
1.3. Автор проєкту – громадянин України, який зареєстрований, а також проживає на території населених пунктів Ковельської міської територіальної громади та створив ідею щодо покращення Ковельської міської територіальної громади, оформив її у вигляді проєкту у спосіб, передбачений цим Положенням та подав проєкт для участі у конкурсі.
1.4. Робоча група з питань Громадського бюджету Ковельської міської територіальної громади (далі – Робоча група) –створений розпорядженням міського голови постійно діючий орган, члени якого, в межах чинного законодавства України, координують виконання основних заходів щодо впровадження та функціонування Громадського бюджету у Ковельській міській територіальній громаді, визначених цим Положенням.
1.5. Електронна система – інформаційна (веб-сайт) система автоматизованого керування процесами у рамках Громадського бюджету, що забезпечує автоматизацію процесів подання та представлення для голосування проєктів, електронного голосування за проєкти, зв'язку з авторами проєктів, оприлюднення інформації щодо відібраних проєктів та стану їх реалізації і підсумкових звітів щодо реалізації проектів.
1.6. Голосування – процес визначення проєктів-переможців шляхом заповнення бланку для голосування в електронному вигляді.
1.7. Пункт супроводу Громадського бюджету – приміщення в будівлі комунальної установи чи закладу, у якому можна ознайомитися з умовами та параметрами Громадського бюджету на поточний рік, де здійснюється видача бланків проєктів та прийом проєктів у паперовому вигляді, а також наявна можливість ознайомлення мешканців із списком проєктів, які прийняті для голосування.

2. Загальні положення
2.1. Положення про Громадський бюджет визначає основні засади процесу взаємодії органів місцевого самоврядування з жителями Ковельської міської територіальної громади щодо впровадження інноваційних механізмів залучення громадськості до розподілу визначеної Ковельською міською радою частини коштів міського бюджету.
2.2. Положення про Громадський бюджет розроблено з урахуванням норм Бюджетного Кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також досвіду українських міст з громадського бюджетування та інших нормативно-правових актів.
2.3. Фінансування проєктів-переможців Громадського бюджету проводиться за рахунок коштів міського бюджету.
2.4. Загальний обсяг Громадського бюджету на бюджетний рік становить
1 050,0 тис. грн. Максимальна вартість одного проекту 150,0 тис. грн.
2.5. Проєкти, реалізація яких відбуватиметься за рахунок коштів Громадського бюджету, повинні бути спрямовані на поліпшення комфорту проживання мешканців та естетичного вигляду громади, сприяти соціально-економічному, культурному і просторовому розвитку, впровадженню сучасних інноваційних проєктів у всіх сферах життєдіяльності громади (не пов’язані з поточною роботою у відповідних галузях та сферах діяльності і поточним утриманням бюджетних установ).
2.6. Подаючи проєкт на реалізацію у рамках Громадського бюджету Ковельської міської територіальної громади, його автор засвідчує свою згоду на вільне використання виконавчим комітетом Ковельської міської ради цього проєкту, ідеї, у тому числі поза межами реалізації Громадського бюджету.
2.7. Подання проєктів та голосування за них можуть здійснювати дієздатні фізичні особи, що зареєстровані на території населених пунктів Ковельської міської територіальної громади, яким на момент подання проєкту чи голосування виповнилось 18 років.

3. Етапи Громадського бюджету
3.1. Щорічна процедура та порядок реалізації Громадського бюджету передбачає наступні етапи:
- затвердження параметрів Громадського бюджету на плановий рік (за потреби);
- інформаційна кампанія;
- подання проєктів;
- аналіз і прийняття проєктів для голосування;
- голосування за проєкти;
- визначення проектів-переможців;
- реалізація проєктів-переможців;
- звітування та оцінка результатів реалізації проєктів.
3.2. Параметри Громадського бюджету на плановий рік визначені у додатку 1 до цього Положення.
3.3. Організаційні питання щодо подання та конкурсного відбору проєктів, а також параметри Громадського бюджету на плановий рік за потреби можуть уточнюватися окремими рішеннями Ковельської міської ради.

4. Порядок утворення, права та обов’язки Робочої групи
4.1. Для організації, підготовки та виконання основних заходів та завдань щодо реалізації Громадського бюджету Ковельської міської територіальної громади розпорядженням міського голови створюється відповідна Робоча група.
4.2. До складу Робочої групи входять представники виконавчих органів Ковельської міської ради у кількості 6 осіб та за згодою представники громадськості, політичних сил, наукових кіл, бізнес-середовища, незалежні експерти у кількості 6 осіб.
4.3. Права Робочої групи:
- отримувати інформацію, від виконавчих органів ради, про хід реалізації проєктів, які фінансуються Громадським бюджетом ;
- надавати рекомендації Авторам, щодо проєктів поданих для фінансування Громадським бюджетом ;
- готувати висновки щодо прийняття проєктів до голосування;
- ухвалювати рішення та надавати міському голові пропозиції щодо переліку проєктів-переможців та відповідальних за їх реалізацію структурних підрозділів для формування відповідного розпорядження;
- заслуховувати авторів проєктів, керівників структурних підрозділів, посадових осіб комунальних підприємств, установ та організацій з питань реалізації проектів Громадського бюджету.
4.4. Обов’язки Робочої групи:
- забезпечити дотримання вимог цього Положення;
- координувати процес здійснення та функціонування Громадського бюджету ;
- надавати висновки та рекомендації до кожного проєкту поданого для реалізації в рамках Громадського бюджету ;
- формувати перелік допущених до голосування проєктів;
- розглядати інформацію про стан реалізації проєктів-переможців у рамках Громадського бюджету;
- проводити свої засідання гласно та відкрито.
4.5. Робоча група працює у формі засідань. Рішення на засіданні Робочої групи вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість присутніх на засіданні членів Робочої групи. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні. Міський голова та депутати міської ради можуть брати участь у роботі Робочої групи з правом дорадчого голосу.
4.6. Засідання вважається правомочним, якщо на ньому присутні не менше половини членів Робочої групи.
4.7. На своєму першому засіданні Робоча група обирає зі свого складу голову та секретаря. Головою і секретарем Робочої групи призначаються особи з числа членів Робочої групи, які є представниками виконавчих органів Ковельської міської ради.
4.8. Протоколи засідань підписуються головою Робочої групи та секретарем Робочої групи, висновки щодо прийняття проєктів до голосування підписуються лише головою Робочої групи. Всі протоколи, висновки та рекомендації оприлюднюються на офіційному сайті не пізніше 5 робочих дня з дня проведення засідання.
4.9. Члени Робочої групи не можуть бути авторами проєктів в рамках Громадського бюджету.

5. Пункт супроводу Громадського бюджету
5.1. Пункт супроводу Громадського бюджету знаходиться у Центрі надання адміністративних послуг міста Ковеля за адресою: вул. Незалежності, 73, м.Ковель, 45000.
5.2. Пункт супроводу Громадського бюджету виконує такі завдання:
- видачу бланків проєктів;
- прийняття проєктів у паперовому вигляді;
- ознайомлення мешканців громади із списком проєктів, які прийняті до голосування.
5.3. Методичний супровід учасників процесу забезпечується відділом економічного розвитку та торгівлі виконавчого комітету Ковельської міської ради, інформаційний – відділом внутрішньої політики, організаційної роботи
та зв’язків з громадськістю виконавчого комітету Ковельської міської ради.

6. Інформаційна кампанія
6.1. Інформаційна кампанія проводиться на всіх етапах Громадського бюджету відповідними виконавчими органами Ковельської міської ради.
6.2. Інформаційна кампанія передбачає:
- ознайомлення мешканців з основними процедурами та принципами Громадського бюджету, а також заохочення мешканців до підготовки та подання проєктів;
- інформування про етапи Громадського бюджету, основні події у рамках Громадського бюджету та їх терміни;
- інформування щодо визначеного пункту супроводу Громадського бюджету, місця його розташування та графіку роботи;
- представлення прийнятих для голосування проєктів та заохочення мешканців громади до участі у голосуванні;
- поширення інформації стосовно ходу та результатів реалізації проєктів;
- співпраця з неурядовими громадськими організаціями з питань популяризації Громадського бюджету та участі в інформаційній кампанії;
- інші інформаційні заходи (за потребою).
6.3. Автори проєктів самостійно, за власний рахунок, організовують інформаційні заходи серед мешканців громади з роз’ясненням переваг власного проєкту з метою отримання якомога більшої кількості голосів.

7. Порядок підготовки проєктів
7.1. Проєкт розробляється автором за формою згідно з додатком 2 до цього Положення.
7.2. Назва проєкту повинна бути викладена лаконічно, в межах одного речення. Оригінальні назви не повинні суперечити їх основній меті.
7.3. План заходів з виконання Проєкту повинен відображати етапи виконання проєкту, зокрема закупівлю товарів (виконання робіт, надання послуг, у залежності від потреб проєкту).
7.4. Розрахунки, креслення, що розкривають сутність, цілі проєкту та можливість його практичної реалізації, додаються автором до проєкту, про що зазначається у формі проєкту (назва додатку та кількість сторінок).
7.5. При підготовці проєкту автор забезпечує його відповідність таким вимогам:
- проєкт відповідає нормам законодавства;
- заповнено усі обов'язкові поля форми, наведеної у додатку 2 до цього Положення;
- проєкт відповідає тематиці проєктів, визначеній у додатку 1 до цього Положення;
- питання реалізації проєкту знаходиться в межах компетенції Ковельської міської ради та її виконавчих органів;
- реалізація проєкту планується на землях, які належать на праві комунальної власності Ковельської міської територіальної громади, на території будівель (приміщень) загального користування та об’єктів соціально-культурної сфери комунальної форми власності, на території або об’єктах, що перебувають у власності об’єднань співвласників багатоквартирних будинків (ОСББ), житлово-будівельних кооперативів (ЖБК), органів самоорганізації населення (ОСН);
- проєкт не суперечить затвердженій містобудівній документації;
- реалізація проєкту не порушує прав інших осіб;
- реалізація проєкту не порушує прав інтелектуальної власності;
- тривалість реалізації проєкту – до закінчення поточного бюджетного року;
- вартість проєкту не перевищує максимальну вартість, яка визначена у додатку 1 до цього Положення для одного проєкту;
- розрахований автором бюджет проєкту включає усі витрати, пов’язані
з: розробкою проєктної документації; закупівлею сировини, матеріалів, комплектуючих; оплатою підрядникам за виконання робіт, надання послуг (в т.ч. логістичних: доставка, зберігання) та інше;
- проєкт не може передбачати ремонт та реконструкцію приватного майна, окрім територій або об’єктів, що перебувають у власності об’єднань співвласників багатоквартирних будинків (ОСББ), житлово-будівельних кооперативів (ЖБК), органів самоорганізації населення (ОСН), за умови вільного доступу до цих територій;
- об’єкт, який створений за реалізацією проекту має бути загальнодоступним для всіх жителів міста Ковеля та не мати комерційного характеру.

8. Порядок подання проєктів
8.1. Проєкт подається автором у електронному (у електронній системі https://budget.e-dem.ua) або паперовому (у пункті супроводу Громадського бюджету ) вигляді.
8.2. Проєкт подається разом з підписами підтримки проєкту від не менше 10-ти дієздатних фізичних осіб, що зареєстровані на території населених пунктів Ковельської міської територіальної громади (за винятком ініціатора), за формою, наведеною у додатку 2 до цього Положення.
8.3. Подання проєкту у паперовому вигляді здійснюється за умови пред’явлення автором оригіналу паспорту громадянина України. При поданні проєкту у електронному вигляді, автор вносить серію і номер зазначених документів до електронної системи та прикріплює їх скановану копію.
8.4. Проєкти, подані до пункту супроводу Громадського бюджету у паперовому вигляді, передаються до відділу економічного розвитку та торгівлі виконавчого комітету Ковельської міської ради щоденно не пізніше дня, наступного за днем, коли був поданий проєкт.
8.5. Відділ економічного розвитку та торгівлі забезпечує внесення у електронну систему проєктів, поданих у паперовому вигляді протягом трьох робочих днів з дня отримання таких проєктів.
8.6. Автор проєкту у будь-який момент може зняти свій проєкт з розгляду, але не пізніше ніж за 7 календарних днів до початку голосування.
8.7. Автор проєкту може подати на конкурс не більше одного проєкту.

9. Оцінка, аналіз та відбір проєктів
9.1. Відділ економічного розвитку та торгівлі виконавчого комітету Ковельської міської ради здійснює попередню оцінку поданого проєкту з метою його перевірки на предмет:
- відповідності найменування та ідеї проєкту його змісту, нормам законодавства та суспільної моралі;
- повноти заповнення всіх обов’язкових полів проєкту за формою та у обсязі, що відповідають нормам цього Положення;
- відповідності підписів підтримки проєкту установленим вимогам;
- відсутності нецензурної лексики;
- відсутності наклепів, образ;
- відсутності закликів до насильницької зміни чи повалення конституційного ладу, захоплення державної влади тощо;
- відсутності ознак комерційного проєкту;
- відповідності цьому Положенню.
У випадку, якщо форма проєкту є неповною або заповненою з помилками, представник відділу економічного розвитку та торгівлі у телефонному режимі або електронною поштою повідомляє про це автора проєкту. Автор проєкту протягом 7 календарних днів з дня отримання відповідного повідомлення надає необхідну інформацію або вносить корективи у проєкт.
9.2. Проєкти, що пройшли попередню оцінку відділом економічного розвитку та торгівлі, вносяться в електронну систему (за винятком сторінок, які містять персональні дані авторів проєкту і на розповсюдження яких останні не дали своєї згоди), а їх копії надсилаються кожному члену Робочої групи.
Проєкти, автори яких протягом установленого терміну не надали необхідної інформації, або не внесли корективи у проєкт на вимогу представника відділу економічного розвитку та торгівлі не можуть бути допущеними до участі в конкурсі. Зазначені проєкти вважаються такими, що не пройшли попередню оцінку, і у електронній системі є недоступними для загального доступу. Проєкти, що не пройшли попередньої оцінки, і були подані в паперовому вигляді, до електронної системи не вносяться.
9.3. У разі позитивної попередньої оцінки та відсутності зауважень, відділ економічного розвитку та торгівлі передає проєкт на оцінку відповідному виконавчому органу чи комунальному підприємству Ковельської міської ради за галузевою ознакою, який в подальшому відповідатиме за реалізацію проєкту (далі – відповідальний підрозділ).
9.4. Відповідальний підрозділ протягом 15 календарних днів з дня отримання копії проєкту, що пройшов попередню оцінку, здійснює його оцінку на предмет відповідності законодавству України та реалістичності і достатності бюджету для його практичної реалізації, після чого формує звіт про аналіз відповідності проєкту законодавству та можливості його реалізації за формою згідно з додатком 3 до цього Положення.
9.5. Робоча група на підставі звітів про аналіз відповідності проєкту законодавству та можливості його реалізації від відповідального підрозділу готує висновок щодо прийняття проєкту до голосування за формою, згідно з додатком 4 до цього Положення.
9.6. Перелік допущених до голосування проєктів, із зазначенням закріпленого за кожним проєктом відповідального підрозділу затверджуються розпорядженням міського голови.
9.7. При виявленні двох і більше схожих проєктів,Робоча група має право рекомендувати авторам їх об’єднати. Об’єднання проєктів здійснюється шляхом створення нового проєкту. При виявленні двох і більше проєктів, що суперечать один одному, Робоча група має право зняти з їх розгляду.
9.8. У разі, якщо протягом 7 календарних днів з дня відправлення авторам проєктів пропозицій про об’єднання проєктів, автори проєктів не дійдуть згоди і не опрацюють спільної позиції щодо проєкту або не знімуть одну з пропозицій, проєкти за рішенням Робочої групи можуть розглядатися у своєму початковому варіанті або бути відстороненими (один чи обидва) від участі в конкурсі.
9.10. Внесення будь-яких змін до проєктів, зокрема, зміна локалізації чи об’єднання з іншими проєктами, можливі лише за згодою авторів відповідних проєктів.
9.11. Робоча група може прийняти рішення щодо відмови у прийнятті проєкту для голосування з наступних причин:
- автор проєкту надав неправдиві відомості про себе;
- проєкт суперечить законодавству України;
- рамках проєкту передбачається виключно розробка проєктно-кошторисної документації;
- проєкт має незавершений характер (виконання одного із заходів в майбутньому вимагатиме прийняття подальших заходів та/або потребуватиме додаткового виділення коштів з бюджету Ковельської міської територіальної громади);
- реалізація проєкту планується на землях або об’єктах приватної форми власності (крім ОСББ, ЖБК, ОСН);
- у рамках проєкту передбачені витрати на утримання та обслуговування у сумі, що перевищує вартість реалізації проєкту;
- проєкт не відповідає нормам цього Положення.
9.12. Проєкти, щодо яких Робочою групою здійснено обґрунтований висновок щодо недопущення їх до голосування, участь у голосуванні брати не можуть.
9.13. Усі проєкти, що отримали позитивну оцінку Робочої групи, публікуються у електронній системі не пізніше ніж за 3 календарних днів до початку голосування.
9.14. Перелік усіх проєктів, що розглядалися Робочою групою разом із звітами про аналіз відповідності проєкту законодавству та можливості його реалізації, а також висновками щодо прийняття проєкту до голосування надаються міському голові для ознайомлення.
9.15. Скановані заповнені звіти про аналіз відповідності проєкту законодавству та можливості його реалізації, а також висновки щодо прийняття проєкту до голосування розміщаються на офіційному веб сайті Ковельської міської ради.

10. Голосування за проєкти
10.1. Голосування за проєкти для реалізації за рахунок коштів Громадського бюджету здійснюється шляхом електронного голосування через електронну систему “Громадський бюджет” https://budget.e-dem.ua. Голосування та ідентифікація особи проводиться через систему Bank ID, електронного підпису, інших способів, передбачених системою.
10.2. Голосування триває 10 календарних днів з дня початку голосування.
10.3. Одна особа може голосувати не більше, ніж за два проєкти.

11. Визначення проєктів-переможців
11.1. Після завершення кінцевого терміну голосування електронна система автоматично здійснює підрахунок голосів, визначає проєкти-переможці та формує їх списки.
11.2. За результатами голосування, визначеними електронною системою, Робочою групою позачергово ухвалюється рішення про включення до переліку проєктів-переможців не більше двох проєктів, що брали участь у голосуванні та набрали найбільше голосів серед проєктів місцем реалізації яких є сільські населені пункти, що увійшли до складу Ковельської міської територіальної громади.
Даний пункт застосовується лише при умові наявності проєктів, що брали участь у голосуванні та місцем реалізації яких є сільські території, що увійшли до складу Ковельської міської територіальної громади.
11.3. За результатами голосування, базуючись на списках проєктів-переможців, визначених електронною системою, Робоча група протягом 5 робочих днів після закінчення голосування ухвалює рішення та надає міському голові пропозиції щодо переліку проєктів-переможців та відповідальних за їх реалізацію підрозділів для формування відповідного розпорядження. На підставі вказаного розпорядження здійснюється публікація списку проєктів-переможців на офіційному веб-сайті Ковельської міської ради.
11.4. У разі нестачі коштів на реалізацію чергового проекту з рейтингу проектів-переможців, до уваги береться наступний з проектів-переможців, орієнтовна вартість реалізації якого не призведе до перевищення суми коштів Громадського бюджету на відповідний рік. Проектами-переможцями вважатимуться ті проектні пропозиції, які набрали найбільшу кількість голосів, до вичерпання обсягу коштів, виділених на реалізацію Громадського Бюджету на відповідний рік.
11.5. У разі, якщо проекти набирають однакову кількість голосів, то пріоритетними вважаються ті, які раніше зареєстровані на сервісі "Громадський бюджет".
11.6. Проєкти-переможці, які будуть затверджені розпорядженням міського голови, підлягають фінансуванню за рахунок коштів міського бюджету в поточному (конкурсному) бюджетному році.

12. Реалізація проєктів-переможців
12.1. Проєкти, які перемогли за підсумками голосування в поточному році, фінансуються в рамках Громадського бюджету на підставі бюджетних запитів відповідальних структурних підрозділів.
12.2. Реалізація проєктів здійснюється виконавчими органами міської ради під наглядом авторів проєктів-переможців.
12.3. Процес реалізації проєктів Громадського бюджету підлягає постійному моніторингу.
12.4. Інформація про хід реалізації проєктів-переможців розміщується на офіційному веб сайті Ковельської міської ради в розділі «Громадський бюджет».
12.5. Відповідальні підрозділи, що реалізують проекти-переможці готують наступні звіти:
1) звіт щодо стану реалізації проєктів за формою, згідно додатку 5 до Положення у такі терміни:
- І звіт до 30 вересня поточного конкурсного року;
- ІІ звіт до 30 листопада поточного конкурсного року;
- ІІІ звіт за підсумками року – до 31 січня року, наступного за звітним.
2) звіт про реалізацію кожного окремого проєкту Громадського бюджету – 30-й день після завершення реалізації відповідного проєкту. Звіт включає в себе:
- загальний опис результатів проєкту;
- інформацію про те, що не вдалося реалізувати, або що було реалізовано іншим чином;
- опис робіт, які було проведено, їх послідовність;
- фактичний термін реалізації;
- фактичний бюджет;
- фото-звіт результату.
12.6. Звіти щодо стану реалізації кожного проєкту оприлюднюються на офіційному веб сайті Ковельської міської ради.

13. Форс-мажорні обставини
У випадку виникнення визначених чинним законодавством форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), що перешкоджають, чи
можуть перешкоджати реалізації проєктів-переможців у рік впровадження
проєктів, видатки на реалізацію проєктів-переможців можуть бути перенесені
на наступний календарний рік окремим рішенням міської ради.

Начальник відділу
економічного розвитку та торгівлі Юрій КОНДРАТОВИЧ

Начальник фінансового управління Валентина РОМАНЧУК